Handlungsfelder

Die Datenbank "Gute Beispiele" befindet sich im Aufbau. Zu nachfolgenden Handlungsfeldern werden sukzessive in den kommenden Wochen einführende Texte und beispielhafte Projekte vorgestellt:

• 1 Planungsinstrumente
  
  Nach 15 Jahren Stadterneuerung in den neuen Bundesländern weisen die innerstädtischen Stadtquartiere immer noch sehr differenzierte Sanierungs- und Qualitätsstände auf. Häufig finden sich in unmittelbarer Nachbarschaft erfolgreicher Revitalisierungsstandorte dauerhafte Problemlagen.
  Um einerseits eine langfristig beständige Planung gewährleisten zu können und andererseits mit flexiblen Strategien auf aktuelle Problemlagen reagieren zu können, stehen die Kommunen vor der Herausforderung, neue integrierte Planungsansätze zu entwickeln. Diese werden vor allem auf gesamtstädtischer, immer stärker auch auf interkommunaler Ebene benötigt, um damit Verbesserungen für die Kommunen zu bewirken. Ziel ist ein optimaler Interessensausgleich der unterschiedlichen Ansprüche an Gestaltung und Nutzung von Raum in einzelnen Städten oder einzelnen Stadtgebieten. Angesichts demografischer und struktureller Prozessverläufe kommt den Kommunen hierbei die Rolle eines Motors zu. Vor fachlich und räumlich erweitertem Horizont müssen sie Verantwortung übernehmen sowie durch Vorleistungen und kreative Ideen Motivation und Anregung bieten.
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• 2 Nutzermobilisierung und Eigentumsförderung
  
  Stadterneuerung und Leerstandsbeseitigung sind Aufgaben der Stadtentwicklung, die nicht nur auf der Angebotsseite durch günstige Rahmenbedingungen, sondern auch durch die Stimulierung von Nachfrage wirksam befördert werden müssen. Dabei gilt es vorrangig, die Attraktivität von innerstädtischem Baubestand gezielt zu kommunizieren und im baukulturellen Prozess zu verankern. Konkret werden Strategien benötigt, Nachfrage einerseits zu aktivieren und andererseits auf innerstädtische Flächen und den Altbaubestand im Besonderen umzulenken. Öffentliche Institutionen können dabei die Rolle von Impulsgebern und Multiplikatoren übernehmen. Öffentlichkeitsarbeit und Kooperationen kommen dabei Schlüsselrollen als wichtige Schnittstellen von Nutzermobilisierung und Bürgerengagement zu. Die spezifischen Rahmenbedingungen von Altbauprojekten bergen für Investoren und Bauherren nicht zuletzt Risiken hinsichtlich der Kostensicherheit, denen mit frühzeitigen Informations- und Beratungsangeboten durch kompetente Fachleute begegnet werden muss. Die Verwirklichung weitreichender Erhaltungs- und Erneuerungsziele ist heute darauf angewiesen, auch im Bereich der Altbauimmobilien ein professionelles Informations- und Serviceangebot sowie ein professionelles Marketing und Management aufzubauen, um Interessenten zu gewinnen und zu binden.
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• 3 Finanzierungs- und Fördermodelle
  
  Die Städtebauförderung generiert bei der Erneuerung historischer Stadtkerne und Sanierung denkmalwerter Gebäude gezielte Entwicklungsimpulse insbesondere durch die Aktivierung umfangreicher Privatinvestitionen. Gerade langfristig leerstehende und vom Verfall bedrohte Altbauten mit überdurchschnittlichen Bauvolumina, einer Prägung durch spezielle historische Funktionen und städtebaulich bedeutsamer Substanz bedürfen dieses gezielten Impulses der langfristig verlässlichen Städtebauförderung. Die Erfahrungen der letzten Jahre zeigen aber, dass diese Anschubeffekte unter Umständen nicht mehr ausreichen. Sie zeigen auch, dass die letztendliche Aktivierung der Sanierungstätigkeit in steigendem Maße vom Einbezug weiterer Förderinstrumente und Fördermittel abhängen kann. Dabei gewinnen auch private Förderungen und Investitionen außerhalb der Städtebauförderung an Bedeutung. Eine kreative Bündelung von Mitteln der Arbeitsmarkt- und Wirtschaftsförderung, Infrastruktur-, Tourismus- und Kulturförderung, der Wohneigentumsförderung, des Umweltschutzes oder der EU-Förderung bietet vielfältige Entwicklungschancen. Sanierungsprojekte sollten aus diesem Blickwinkel stärker auch als integrierte Projekte betrachtet werden, die Fördermittelbündelungen im Verbund mit privaten Investitionen und Förderungen ermöglichen und erfordern.
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• 4 Bürgerengagement
  
  

  Die Beteiligung der Öffentlichkeit an der Planung ist nicht nur gesetzliche Pflicht, sie wird auch immer bedeutsamer für die lokale Verankerung und die Akzeptanz städtischer Erneuerungspolitik. Als Ideengeber und Initiator von Projekten ist die Bevölkerung heute weniger der Adressat von Stadtentwicklung, als vielmehr einer ihrer wichtigsten Akteure.
  Insbesondere der Städtebauliche Denkmalschutz, der sich mit dem Erhalt komplexer, aus einer Vielzahl von Einzelobjekten zusammengesetzter Ensembles befasst, ist auf die positive Unterstützung durch die Bevölkerung und das aktive Mitwirken der Menschen als Nutzer, Eigentümer oder Unternehmer angewiesen.
  Eine zentrale kommunale Herausforderung im Stadterneuerungsprozess ist es daher – über formelle Beteiligungsformen hinaus - in geeigneten Verfahren zivilgesellschaftliches Engagement in der Stadtentwicklung anzuregen und dauerhaft zu integrieren. Angesichts aktueller und künftiger Rahmenbedingungen bei Finanzierung und Förderung bedeutet das stärker als bisher auch finanzielles Engagement, Investitionsbereitschaft oder die Unterstützung von Initiativen und Ideen durch Aktivierung von Spendenmitteln.
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• 5 Sanierung und Erweiterung von Denkmalen
  
  

  Einzeldenkmale genießen sie einen weitreichenden Schutz, der die bauliche Veränderungen strengen Auflagen unterwirft. Ihre baukulturellen Werte verlangen nach einem besonders sorgfältigen Umgang und hoher Sanierungsqualität. Die Umnutzung hochkarätiger Einzeldenkmale geht deshalb oft mit besonderen Herausforderungen an Finanzierung, Planung und Realisierung einher.
  
  Unter diesen Bedingungen gestaltet sich die Suche nach passenden Sanierungskonzepten und Nutzungschancen schwierig. Ziel sollte es hier sein, einen Ausgleich zu finden zwischen denkmalgerechter Nutzungskonzeption und nutzungsgerechter Denkmalsanierung. Nur wenn dieser Spagat gelingt, kann ein Baudenkmal sein Potenzial für die Revitalisierung auch der Stadtstruktur entfalten.
  
  Viele Beispiele belegen inzwischen, dass im Rahmen von Sanierungen auch moderne bauliche Ergänzungen von denkmalgeschützten Objekten deren Erhalt sichern und zur Wertsteigerung beitragen können. Als architektonische Zeitzeugnisse sollten solche Eingriffe und Erweiterungen jedoch hohen baukulturellen Ansprüchen genügen und damit die Kontinuität der Entwicklung in der historischen Stadt am Einzelbeispiel  widerspiegeln.
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• 6 Neue Großstrukturen im Bestand
  

  Die Realisierung von Großprojekten stellt in historisch geprägten Stadtkernen eine schwierige Herausforderung dar. Die kleinteiligen Baustrukturen des Bestandes, eine für starken Autoverkehr kaum geeignete verkehrliche Infrastruktur sowie mitunter stark gegliederte Bauflächen mit differenzierten Eigentumsverhältnissen stehen den parzellenübergreifenden Planungs-, Bebauungs- und Nutzungsstrukturen solcher Vorhaben gegenüber. Die Aussicht auf die erwünschte Funktionsstärkung des Zentrums, etwa durch ein neues Einkaufs- oder Freizeitzentrum, erhöht dabei den Handlungs­druck für Politik und Verwaltung. Dennoch darf es in der Folge keinen Automatismus des Abrisses, der „tabula rasa“, für solche Vorhaben geben. Ziel muss auch hier die verträgliche städtebauliche und architektonische Integration in die bestehenden Stadtstrukturen bleiben.
  Um die erwarteten wirtschaftlichen Vorteile solcher Großprojekte mit innerstädtischer Bestandsentwicklung verknüpfen zu können, müssen konkrete Qualitätskriterien entwickelt und innovative Lösungen gefunden werden. Dabei sind zunächst die Städte gefordert, sich über die baukulturellen und städtebaulichen Werte ihres Bestandes zu verständigen. Darauf aufbauend lassen sich dann sowohl zielgerichtete Planungsangebote im Rahmen einer eigenständigen Projektakquisition formulieren als auch verträgliche und maßstabsgerechte Lösungen zur Integration von nachgefragten Großprojekten in den historischen Stadtkontext entwickeln.
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• 7 Zwischennutzungen
  
  Oftmals steht in schrumpfenden Städten ein Überangebot von historischer Bausubstanz einer reduzierten Nachfrage gegenüber. Die Idealvorstellung einer flächendeckenden Aufwertung und Ausstattung der gesamten Innenstadt mit hochqualitativen Nutzungen dürfte derzeit vielerorts nicht umsetzbar sein.
  Um historische Gebäude unter solchen Bedingungen erhalten zu können, werden neue Strategien benötigt, die nicht nur auf die konventionelle, aufwändige Sanierung setzen, sondern gegebenenfalls auch Lösungen mit niedrigeren Standards akzeptieren. Eine Schlüsselrolle übernehmen dabei temporäre Nutzungen, die auch bei geringer immobilienwirtschaftlicher Wertschöpfung Vorteile gegenüber leerstehenden Objekten aufweisen: Instandhaltungs- und Sicherungsmaßnahmen können realisiert werden und die Objekte werden zwischenzeitlich funktional revitalisiert.
  Charakteristisch für temporäre Nutzungsstrategien ist, dass sie kaum planbar oder gezielt einsetzbar sind. Eine entsprechende Nachfrage entsteht eher spontan und informell. Daher sollten vorhandene Akteure und Interessenten schon bei der Formulierung innerstädtischer Entwicklungsstrategien einbezogen werden. Leerstehende Bauten können ihrerseits die notwendigen Freiräume für kreative, unkonventionelle Ideen bieten, wenn eine grundsätzliche Aufgeschlossenheit für temporäre Nutzungen oder Low-Budget-Lösungen vorhanden ist.
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• 8 Umnutzungen
  
  Einige historische Gebäude und Ensembles, die ihre alten Funktionen im gegenwärtigen Strukturwandel verloren haben, stehen in den Stadtkernen ostdeutscher Klein- und Mittelstädte dauerhaft leer.
  Sie beeinträchtigen das Stadtbild und erweisen sich oft als Hemmnis innerstädtischer Revitalisierungsbemühungen. Hier stellt sich die zentrale Aufgabe, integrierte und flexible Nutzungskonzepte zu entwickeln, die sich mit den besonderen bauhistorischen Werten, bautechnischen Vorgaben und funktionsspezifischen Gestaltungen solcher Gebäude und Ensembles in Einklang bringen lassen.
  Dies verlangt von den Akteuren allerdings ein hohes Maß an Kreativität und Aufgeschlossenheit. Die Individualität der Altbauten lässt eine direkte Übertragung herkömmlicher Sanierungs- und Nutzermodelle selten zu. 
  Gelungene Beispiele verdeutlichen aber, dass das Ergebnis den erforderlichen Aufwand durchaus rechtfertigt. Attraktivität, Originalität und Bekanntheit machen ein behutsam saniertes, historisches Umfeldes zur Basis einer nachhaltigen Stadtentwicklung, aber auch zum wertfördernden Faktor der privaten Vermarktung.
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• 9 Neue Funktionen für alte Quartiere
  
  

  Städtische Nutzungsstrukturen unterliegen heute einem dynamischen Wandel, der häufig mit dem Bedeutungsverlust überlieferter Innenstadtnutzungen einhergeht. Vor allem in historisch geprägten Innenstädten kann es in diesem Prozess zu erheblichen Unternutzungen oder Leerständen kommen, die mitunter ganze Straßenzüge und Quartiere betreffen.
  
  Die Herausforderung einer Neunutzung besteht dann oft darin, die Ansprüche der kleinteiligen, mit denkmalpflegerischen oder stadtgestalterischen Bindungen versehenen Immobilien und Liegenschaften des historischen Bestandes mit den parzellenübergreifenden Dimensionen zeitgenössischer Entwicklungs- und Bauprojekte zu verbinden, die aus bauwirtschaftlichen wie nutzungsspezifischen Erwägungen resultieren.
  
  Um eine nachhaltige Entwicklungsperspektive zu sichern, mit der überkommene historische Strukturen und Bebauungen fortgeschrieben und vielschichtige neue Nutzungen implementiert werden, müssen folglich besondere Integrationsleistungen erbracht werden.

  Anzustreben sind solche Strategien, die innovative Nutzungsideen aufgreifen und eine vielf ältige Nachfrage fördern. Architektonisch wie städtebaulich kreative Umsetzungskonzepte können dabei kleine wie große Projekte auf stadtverträgliche Weise integrieren und neue Nutzungen für die Revitalisierung der Innenstädte erschließen.
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